Staatliche Institutionenbildung in Ostdeutschland

Wie entstehen staatliche Institutionen? Diese Frage wird am Beispiel der Kreisgebietsreform und der Regionalplanung in den drei Bundeslndern Brandenburg, Sachsen und Sachsen-Anhalt untersucht. Wer nachlesen mchte "wie es eigentlich gewesen ist" bei der Neubildung staatlicher Strukturen auf dem Gebiet der ehemaligen DDR, erhlt einen plastischen Eindruck dieses verwaltungsgeschichtlichen Geschehens. Deutlich wird, dass das Konzept des Institutionentransfers zwar eine nicht geringe Erklrungskraft besitzt, dass sich aber zwischen dem so oft beschworenen berstlpen fertiger westdeutscher Lsungen und endogenen Anpassungsprozessen eine breite Palette von Variationsmglichkeiten auftat. Die Vielfalt an organisatorischen Lsungen ergab sich aus komplexen Interaktionsprozessen zwischen Akteursgruppen, die in ihren strategischen Orientierungen hufig nicht hochgradig determiniert waren. Die verwaltungspolitischen Gestaltungsprozesse waren vielmehr von Auseinandersetzungen ber unterschiedliche Ideen bestimmt, die den jeweiligen Aufgabenerfordernissen und Rahmenbedingungen sowie Interessen erst ihre reale Bedeutung verliehen. Die Untersuchung verdeutlicht, dass die Rolle von Ideen keineswegs nur darin zu sehen ist, dass sie Komplexitt reduzieren und Situationen und Interessen definieren. Sie liegt vielmehr auch in ihrer Mehrdeutigkeit im politischen Kommunikationsprozess, die interpretative und strategische Spielrume fr politische Fhrung erffnet. Aus dem interpretationsoffenen Charakter von Ideen kann man jedoch auch schlieen, dass Institutionenbildungsprozesse selbst kontingent und weder die institutionellen Lsungen noch deren Stabilitt vorhersehbar sind.